第一篇 经济政策环境
1 中国国民经济运行总体概况1.1 2013年固定资产形势分析
1.1.1 2013年1—12月份全年固定资产概况分析
2013年1—12月份，全国固定资产投资（不含农户）436528亿元，比上年名义增长19.6%（扣除价格因素实际增长19.2%）。其中，国有及国有控股投资144056亿元，增长16.3%；民间投资274794亿元，增长23.1%，占全部投资的比重为63%。
分地区看，东部地区投资比上年增长17.9%，中部地区增长22.8%，西部地区增长23.0%。分产业看，第一产业投资9241亿元，比上年增长32.5%；第二产业投资184804亿元，增长17.4%；第三产业投资242482亿元，增长21.0%。在第二产业投资中，工业投资181864亿元，比上年增长17.8%；其中，采矿业投资14750亿元，增长10.9%；制造业投资147370亿元，增长18.5%；电力、热力、燃气及水生产和供应业投资19744亿元，增长18.4%。全年基础设施（不包括电力、热力、燃气及水生产和供应）投资71695亿元，比上年增长21.2%。从到位资金情况看，全年到位资金480381亿元，比上年增长20.1%。其中，国家预算资金增长17.0%，国内贷款增长14.4%，自筹资金增长20.8%，利用外资下降3.7%。全年新开工项目计划总投资357815亿元，比上年增长14.2%；新开工项目389256个，比上年增加66194个。从环比看，12月份固定资产投资（不含农户）增长1.41%（来源：国家统计局）。
1.1.2 中国国民经济运行环境概述
（一）2013年保持投资稳定增长的有利因素
首先，政府换届与投资建设周期相叠加将形成促进投资增长的有利环境。2013年，“十八大”确定的我国未来经济社会发展新思路，进一步激发了全国上下加快发展的热情，营造了良好的投资环境。2013年是“十二五”规划中期评估年份，各级地方政府努力上交满意答卷，积极推动地方经济发展。2013年作为“十二五”规划的第三年，大量审批并开工的“十二五”规划重点建设项目有利于投资增长加快。
其次，财政和货币政策空间仍然较大，使投资实现平稳增长。2013年我国在“稳增长”方面的政策空间仍然较大。货币政策方面，由于存款准备金率仍然保持在20%的高位，高于1985—2012年平均值8个百分点左右。与主要发达经济体相比，我国基准利率相对较高，存贷款利率也有下降空间。从财政政策来看，由于我国仍具有一定减税空间，中西部地区基础设施、民生社会保障等公共服务体系投资缺口较大，财政支出需求也较高，因此仍采取更为积极的财政政策。因此，2013年宏观政策空间较为宽松，推动了投资稳定增长。
再次，“新非公36条”细则的政策效应充分调动了民间投资积极性。2013年继续有效的实施扶持小微企业的系列减税政策，营业税改征增值税的进一步推进将使原征收营业税的民间企业享受机器设备和物料消耗两者购进增值税税额抵扣，激励了民间投资扩张。为民营经济和中小企业提供了良好市场环境，消除了各种行政障碍，减少了“有形之手”对市场运行的干预，激发了民营企业的投资热情。
（二）2014年稳定投资增长面临的挑战
第一，经济增长潜力下降导致投资增速阶段性下调。由于劳动力、资本、技术等释放出的增长潜力不断减弱，我国中长期潜在增长率出现“换挡减速”已成为共识。我国劳动年龄人口占比已经达到峰值，“刘易斯拐点”临近，人口红利开始减弱；随着人口结构趋于老化和储蓄率的下降，资本存量增速开始下降，未来即将进入储蓄率不断下降的时代，而这必将导致投资率适度回调，进而导致投资增速呈现阶段性放缓的趋势。在传统比较优势逐步弱化的条件下，新的比较优势尚未形成，缺乏新的投资热点。
第二，投资周期性放缓尚未结束。当前，我国正处于“去库存”周期，企业“去产能”任务更加繁重，新一轮固定资产设备更新周期尚未到来，建筑业周期在经过长期的繁荣正处于调整的下行期，新技术和新产业周期正处于寻求突破的时期。因此，多重经济周期力量交织叠加，决定了投资周期性放缓仍将维持相当一个时期。此外，外部需求持续低迷，未来制造业投资仍处于减速区间。
第三，企业对未来预期不看好，投资信心不足。一是前三季度企业信心指数跌至116.5，较上年同期低13.5；二是新增贷款中中长期贷款比重保持低位，2012年前三季度该比重为35%，较2003—2011年同期均值低20.5个百分点，表明企业投资意愿较弱；三是2012年1—9月，规模以上工业企业从业人员平均人数累计同比增长0.98%，降至2010年2月以来的新低，这表明由于企业对未来形势信心不足，对就业的需求也在下降。2013年第四季度复杂多变的国内外宏观经济形势未发生根本性的转变，外部有效需求不足和投资乏力的状况同样未得到有效改变。中小企业信心指数为50.37，比第三季度下跌2.76个百分点，其中分类指数的宏观信心指数、运营信心指数、投资信心指数和融资信心指数分别为57.77、42.59、50.66和31.47。总体来看，总体信心指数及各分类指数在第四季度呈现跌多涨少的格局。
1.2 2013年中国消费市场概况
1.2.1 2013年中国消费市场分析
2013年以来，我国消费市场总体呈现缓中趋稳，稳中回升的态势，全年社会消费品零售总额234380亿元，比上年名义增长13.1%（扣除价格因素实际增长11.5%），其中，限额以上企业（单位）消费品零售额118885亿元，增长11.6%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额202462亿元，比上年增长12.9%，乡村消费品零售额31918亿元，增长14.6%。按消费形态分，餐饮收入25392亿元，比上年增长9.0%，商品零售208988亿元，增长13.6%。在商品零售中，限额以上企业（单位）商品零售额110704亿元，增长12.7%，其中，汽车类增长10.4%，家具类增长21.0%，家用电器和音像器材类增长14.5%。12月份，社会消费品零售总额同比名义增长13.6%（扣除价格因素实际增长12.2%），环比增长1.24%。
1.2.2 2013年中国消费市场运营环境分析
（一）外部环境复苏
2013年中国消费市场从外部环境看，全球贸易环境略有改善。发达国家的经济呈现震荡复苏的势头，受到量化宽松政策影响的新兴经济体的矛盾也在一定程度上得到缓解。从统计数据看，企业的产值和利润都略有回升，这在一定程度上受到国家支持出口贸易便利化措施的影响。但出口企业接订单还不太踊跃，开工率不足。目前存在的主要问题是新增投资部分没跟上，企业仍然在依靠产能。由于经济增长主要还是依靠市场需求和企业转型升级来完成。但目前市场改革正在推进，企业的信心指数也有所上升，2013年国内消费市场总体上是在稳步回升。
（二）国内市场活跃
经过30多年的改革开放，伴随着中国经济的持续增长，2013年中国消费市场呈现出以下几个特点:理性消费是大众消费的主流，以奢侈消费为代表的炫耀性消费已经形成潮流，而由年轻一代主导的未来消费市场则表现出个性化消费的倾向。
理性消费是大众消费的主流。在传统儒家文化的影响下，中华民族形成了重节俭、重计划的消费习俗，在选择商品时比较注重实惠和耐用。虽然经过30多年的发展，中国形成了大量的中产消费者群体，但是中国呈现出低阶主导的新型金字塔的消费特征，大量的中产消费者其消费观念趋于保守。现代信息技术的发展为大众理性消费开拓了新的渠道。随着信息技术的发展，网络购物环境的不断优化，特别是第三方担保、支付平台等网上支付系统的完善，从一定程度上降低了用户的支付风险，为消费者建立起一个日趋完善的网络购物环境。
炫耀性消费成为潮流。改革开放以来，我国经济快速发展，人民物质、文化生活水平不断提高。特别是进入20世纪90年代，国民收入持续增长，中国消费市场异常火热。炫耀性消费在一些大城市和富裕阶层中悄然兴起，并迅速扩散、蔓延至中小城市和平民大众，消费攀比现象比比皆是。国家的战略调整为炫耀性消费的兴起提供了政策支持。在由计划经济向市场经济转型的过程中，社会生产力有了突飞猛进的发展，在经济全球化浪潮的席卷之下，资本积累和市场发展的内在要求使得销售和消费成为中国市场经济发展的至关重要的环节。为维持经济增长势头，国家采取了一系列措施鼓励消费，扩大内需，如提高人们的收入和生活水平，促进消费品产业的发展；发展商品经济，走市场化道路；退出对私人生活方式的干预，逐渐放松对消费生活的道德控制；消费信贷的蓬勃发展不断地刺激和鼓励人们的消费欲望。
个性化消费悄然兴起。改革开放以来，国内消费品市场不断繁荣，产品日益丰富，消费结构逐步升级，个性化消费开始崭露头角。现代网络技术、物流服务等高新技术的发展为个性化消费的兴起提供了技术保障。现代网络技术的发展改变了人类信息传播的方式，改变了人类社会的生产方式和生活方式，也改变了人们的消费模式。现代信息传递的便利性和物流服务的发达，使消费者可以直接参与产品的生产和设计，使定制化的个性消费服务成为现实。
1.3 2013年对外贸易形势分析
1.3.1 2013年中国对外贸易形势分析概述
2013年全年进出口总额41603亿美元，比上年增长7.6%，其中，出口22100亿美元，增长7.9%，进口19503亿美元，增长7.3%。进出口相抵，顺差2597.5亿美元。进出口总额中，一般贸易进出口21973亿美元，比上年增长9.3%，加工贸易进出口13578亿美元，增长1.0%。出口额中，一般贸易出口10876亿美元，增长10.1%，加工贸易出口8608亿美元，下降0.2%。进口额中，一般贸易进口11097亿美元，增长8.5%，加工贸易进口4970亿美元，增长3.3%。12月份，进出口总额3898亿美元，同比增长6.2%，其中，出口2077亿美元，增长4.3%，进口1821亿美元，增长8.3%。
1.3.2 2013年中国对外贸易发展环境分析
2013年，中国对外贸易发展面临的国内外环境有望比上年有所改善，但形势错综复杂、不确定性较大的局面没有根本改变，风险仍然较高。
（一）国际形势分析
从国际看，世界经济中的积极迹象有所增多，但低增长、高风险态势难有大的改观。近期，美国房地产市场和就业市场进一步改善，股指连创历史新高，居民消费重趋活跃。欧盟与塞浦路斯达成救助协议，财政政策由强调紧缩转向财政整固与经济增长并重，金融市场稳定性有所增强。日本财政刺激计划和量化宽松货币政策提振了企业和消费者信心，主要先行指标趋于上升。
新兴经济体活力仍然较强，一些中小新兴经济体增长势头强劲。国际贸易复苏步伐加快，国际市场海运价格明显上涨。国际货币基金组织（IMF）最新预计，发达国家经济增速有望在下半年有所提高，发展中国家经济增长有望好于上年。但国际金融危机引发的深度调整仍在持续，世界经济仍将呈弱势复苏局面，潜在风险不容低估。
（二）国内形势分析
从国内看，中国经济运行平稳，隐忧风险依然存在。
当前中国正处于工业化、城镇化的重要阶段，经济转型升级处于关键时期，发展有巨大潜力和空间。但面临的国内外环境十分复杂，经济平稳运行与隐忧风险并存，制约发展的矛盾不断显现。
综合国际国内环境考虑，2013年中国外贸发展面临的环境略好于上年，但形势依然复杂严峻。
外贸企业特别是中小外贸企业经营困难的问题仍较突出。面对这一形势，中国将保持外贸政策的连续性和稳定性，继续落实稳定外贸增长的各项政策进一步提高贸易便利化水平。在此基础上，着眼长远，加快外贸发展方式转变和结构调整，鼓励企业加大技术创新投入，提升产品质量档次，建立国际营销网络，积极开拓新兴市场，促进加工贸易转型升级和梯度转移。同时，进一步完善进口政策，扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件和国内有需求的消费品进口，推动对外贸易平衡发展。
1.4 2013年财政形势分析
1.4.1 2013年中国财政形势分析概述
2013年，全国财政收入预算顺利完成，特别是中央财政扭转了年初收入增速大幅下滑的局面，完成全年收入预算并略有超收。
1—12月累计，全国公共财政收入129143亿元，比上年增加11889亿元，增长10.1％。其中，中央财政收入60174亿元（占全国财政收入的46.6％），比上年增加3999亿元，增长7.1％；地方财政收入（本级）68969亿元，比上年增加7891亿元，增长12.9％。财政收入中的税收收入110497亿元，比上年增长9.8％。
1—12月累计，全国公共财政支出139774亿元，比上年增加13791亿元，增长10.9％。其中，中央本级支出20472亿元，比上年增加1707亿元，增长9.1％；地方财政支出119272亿元，比上年增加12084亿元，增长11.3％。
在财政收支矛盾十分突出的情况下，优化财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，促进各项社会事业发展，着力改善民生，落实中央厉行节约的要求，从严控制“三公经费”等一般性支出。1—12月累计，教育支出21877亿元，增长3％，主要是上年基数较高（增长28.3％）；科学技术支出5063亿元，增长13.7％；文化体育与传媒支出2520亿元，增长11.1％；医疗卫生支出8209亿元，增长13.3％；社会保障和就业支出14417亿元，增长14.6％；住房保障支出4433亿元，下降1％，主要是按计划保障性安居工程建设工作量比上年有所减少；农林水事务支出13228亿元，增长9.7％；城乡社区事务支出11067亿元，增长21.9％；节能环保支出3383亿元，增长14.2％；交通运输支出9272亿元，增长13.1％。（信息来源：国库司）
1.4.2 2013年中国财政运行环境分析
（一）积极财政政策是扩张性操作的“主攻手”
今年宏观经济政策的操作跟往年有所不同。货币政策的操作走出了一个特殊的轨迹，例如广义货币供应量（M2）的增速比去年还高，但是它对整个货币政策扩张这种格局所产生的影响力却比以往下降了。利率方面的调整至今没有被选择，这更多地是顾虑输入性通货膨胀的压力和系统性、区域性金融风险的压力，比照过去应对经济增速的放缓，因而一个控物价，一个防风险，在很大程度上牵制了货币政策在稳增长方面的作用体现，这与以往大不相同。在这样的条件下，积极的财政政策在稳增长方面异军突起，如果说过去的五年它确实担任过主角的话，那么在2013年它要担任更重要的角色 。
（二）补赤、减税、扩支是积极财政政策的三个支点
（1）增加赤字。2013年继续实施积极财政政策，累计13000亿元。今年主要变化表现在：第一，今年的财政收入增速肯定比去年还低。第二，政府换届效益所导致的投资膨胀，以及在改善民生方面的巨大压力，今年的财政支出增速肯定高于去年。第三，相对于以往，今年中央政府的调节存量已经不多，不足千亿元。第四，去年实际上财政收入增速已经下滑，当年中央财政税收已经减少，今年财政赤字肯定会有所扩张，但是这种扩张弥补赤字的来源更多地要依赖举债而不是中央预算调节基金 。
（2）减少税收。2013年政府工作报告中对减税政策体现在：一是结合税制改革完善结构性减税政策；二是重点加快推进营业税改征增值税的试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。
（3）扩大支出作为一种传统手段，在以往应对危机的过程中曾立过汗马功劳，但是相对于过去几年，今年有所变化。第一个是经济形势发生变化；第二个是政策布局已作出重大调整；第三个是兼顾逆周期调节和推进结构调整的需要日趋凸显。在这样的背景条件下，今年以来党和国家的重要文件中涉及到支出方面都比较节制，严格控制一般性支出。
在增加并引导民间投资的同时，着眼于打基础、立长远、惠民生，又不会造成基础设施领域的重复建设。2013年政府扩大支出的重点包括7个方面，就一般性支出而言，民生方面主要是教育，医疗卫生，社会保障，保障性安居工程，农业、水利、城市管网，社会事业，节能减排和生态工程。
1.5 2013年就业形势分析
1.5.1 2013年中国就业形势概述
2013年，全国就业人口总体平稳。至2013年末，中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）136072万人，比上年末增加668万人。出生人口1640万人，人口出生率为12.08‰，死亡人口972万人，人口死亡率为7.16‰，人口自然增长率为4.92‰。从性别结构看，男性人口69728万人，女性人口66344万人，总人口性别比为105.10（以女性为100），出生人口性别比为117.60。从年龄构成看，16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口91954万人，比上年末减少244万人，占总人口的比重为67.6%，60周岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，65周岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%。从城乡结构看，城镇常住人口73111万人，比上年末增加1929万人，乡村常住人口62961万人，减少1261万人，城镇人口占总人口比重为53.73%。全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口（即人户分离人口）2.89亿人，比上年末增加959万人，其中流动人口为2.45亿人，比上年末增加812万人。年末全国就业人员76977万人，比上年末增加273万人，其中城镇就业人员38240万人，比上年末增加1138万人。
1.5.2 2013年中国就业环境分析
国办2013年5月16日出台了八个方面的大学生就业政策，前五方面，包括落实政策，拓宽高校毕业生就业渠道、鼓励高校毕业生自主创业，加强高校毕业生就业服务，开展就业帮扶和就业援助，在过去的基础上有突破、有延伸或有所加强。后三方面，包括促进就业公平，推动高校适应经济发展需要，加强高校毕业生的领导三个方面，在政策上有新的拓展。文件专门讲到国有企事业单位公开招聘中的公平问题，让大学生获得公平的竞争机会；就业后要加大劳动监察，保护他们的合法权益。文件还强调高等教育要适应经济发展的需要深化改革，这也是第一次提到。另外，合理确定普通教育与职业教育发展规模，改善人力资源供给结构，加强经济社会发展对高校毕业生需求的前瞻性研究，引导高校合理调整专业设置，对高校扩招有一定的调整性。同时，这次把高校毕业生就业列入政府的政绩考核，尤其提出离校未就业的毕业生就业促进计划，也是第一次纳入的新政策，具有创新性。
就业的结构性问题越来越突出，而且有些涉及深层次问题很难解决。比较突出的是大学生就业，收入分配差距过大，使得大学生选择去农村、中小城市的较少、大多选择到北上广和深圳这样的特大城市，在特大城市里选择去民营企业的较少，多数意愿到公务员队伍和垄断行业里面，这使得就业途径非常狭窄，造成严重的结构失衡。
大学生就业难体现在两个方面：一是难在劳动力的需求端。我们当前的人力资源需求结构没有配备与大学教育相匹配的相关工作。因此，解决大学生就业难的根源是加快推进经济和社会结构转型，进而引导人力资源需求结构转型；二是难在供给端。过去30年我国的教育主要是学位教育和学历教育，是正规教育，是系统的职业教育和技术培训的教育。在这种情况下，用职业教育的中专培养初级技工，职业教育的大专培养中级技工，职业教育的本科培养高级技工，职业教育的硕士班和博士班来培养技师和高级技师相对困难。因此，要满足实体经济转型升级需求较为困难，因为劳动力供给与整个经济对劳动力的需求是不吻合的。
1.6 居民消费价格指数（CPI）变动情况
图1-1 2013年居民消费价格指数（CPI）变动分析（数据来源：国家统计局）
2013年12月份，12月份全国CPI环比上涨0.3%。其中，食品价格环比上涨0.6%（猪肉价格上涨0.6%，鲜菜价格下降1.5%），居住价格上涨0.3%。全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨2.5%，涨幅比上月回落0.5个百分点。在12月份2.5%的CPI同比涨幅中，翘尾因素为0，新涨价因素为2.5个百分点。2013年全年，全国CPI比上年上涨2.6%。食品价格继续领涨。12月份我国食品价格同比上涨4.1%，影响CPI上涨约1.33个百分点。其中，猪肉价格上涨1.6%，粮食价格上涨3.8%，鲜菜价格上涨2.6%。居住价格涨幅也比较突出。12月份我国居住价格同比上涨2.8%，其中住房租金价格上涨4.7%，水、电、燃料价格上涨1.1%。
1.7 工业生产者价格指数变动情况
图1-2 工业生产者出厂价格变动情况（数据来源：国家统计局）
图1-3 工业生产者购进价格变动情况（数据来源：国家统计局）
工业生产者出厂价格中，生产资料价格同比下降1.8%，影响全国工业生产者出厂价格总水平下降约1.35个百分点。其中，采掘工业价格下降4.0%，原材料工业价格下降2.0%，加工工业价格下降1.4%。生活资料价格持平。其中，食品价格上涨0.6%，衣着价格上涨1.1%，一般日用品价格下降0.4%，耐用消费品价格下降1.1%。
工业生产者购进价格中，有色金属材料及电线类价格同比下降6.0%，燃料动力类价格下降2.2%，黑色金属材料类价格下降1.7%，化工原料类价格下降1.5%；农副产品类价格上涨1.2%，纺织原料类价格上涨0.3%。
工业生产者出厂价格中，生产资料出厂价格环比持平。其中，采掘工业价格持平，原材料工业价格上涨0.2%，加工工业价格下降0.1%。生活资料价格环比持平。其中，食品价格上涨0.1%，衣着和一般日用品价格均持平，耐用消费品价格下降0.1%。
工业生产者购进价格中，建筑材料及非金属类价格环比上涨0.7%，燃料动力类、黑色金属材料类和化工原料类价格均上涨0.1%；有色金属材料及电线类价格下降0.4%，纺织原料类价格下降0.1%。
1.8 制造业采购经理指数（PMI）变化情况
图1-4 制造业采购经理指数（PMI）变化情况（数据来源：国家统计局）
图1-5 制造业采购经理指数（PMI）环比变化情况（数据来源：国家统计局）
2 国内外良好的政策环境
2.1 货币政策环境
2013年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。
继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。
继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币Ｍ2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。
2.2 农业生产政策环境
2.2.1 中央一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》
新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，要求着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
2.2.2 农业部关于贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》的意见出台
为了加强农业技术推广工作，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，保障农业的发展，实现农业现代化，制定《中华人民共和国农业技术推广法》。应用对象主要为种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。规定范围内的农业技术推广，主要是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。
为做好农业技术推广法的贯彻实施工作，农业部发布关于贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》的意见。在健全国家农业技术推广机构、加强国家农业技术推广队伍建设、创新国家农业技术推广机构工作运行机制、促进多元化农业技术服务组织发展、加强农业技术推广与应用、落实农业技术推广保障措施、营造贯彻实施农业技术推广法的良好氛围七大方面制定规划，旨在确保《中华人民共和国农业技术推广法》高效有序开展。
2.2.3 良种补贴政策
2013年，良种补贴政策对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，并对马铃薯和花生在主产区开展试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；马铃薯微型薯每粒补贴0.1元，一、二级种薯每亩补贴100元；花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式，具体由各省按照简单便民的原则自行确定。
2.2.4 扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策
国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度，明确认定标准、登记办法、扶持政策。探索开展家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作。推动相关部门采取奖励补助等多种办法，扶持家庭农场健康发展。
2.2.5 完善农业保险保费补贴政策
2013年中央提出要继续完善农业保险保费补贴政策。一是增加农业保险品种。自2007年中央开展农业保险保费补贴试点以来，保费补贴品种持续增加，目前中央财政提供保费补贴的品种有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共计15个。一些经济发展水平比较高的地方，还增加保费补贴品种，由地方财政对特色农业保险给予保费补贴。2013年，国家将开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点，增加农业保险品种。二是加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。对于种植业保险，中央财政对中西部省份补贴保费的40%，对东部沿海省份补贴保费的35%。2013年中央提出要加大对中西部地区和生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。三是推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
2.3 养猪政策
2.3.1 《2013年畜牧良种补贴项目实施指导意见》--生猪部分
为贯彻落实中央农村工作会议精神和国家扶持牧区畜牧业发展的政策要求，2013年，中央财政继续安排资金，进一步推进畜牧品种改良。为加强畜牧良种补贴项目管理，制定了《2013年畜牧良种补贴项目实施指导意见》。
《2013年畜牧良种补贴项目实施指导意见》生猪部分规定如下：
（1）补贴范围及数量：能繁母猪1640万头。各项目省区项目县名单和数量整体保持稳定，不做大的调整。2013年黑龙江省安达市、广东省高州市、安乐市不安排新的项目任务，继续执行2012年补贴任务。
（2）补贴对象：项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场（小区、户）。
（3）补贴标准：按照每头能繁母猪每年使用4份精液，每份精液补贴10元。
（4）补贴品种：生猪补贴品种包括杜洛克猪、长白猪、大约克夏猪等国家批准的引进品种，以及培育品种（配套系）和地方品种。
（5）补贴程序：由各项目县确定供精单位，供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。项目县财政部门根据畜牧部门核定的配种情况及供精单位提供的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。
（6）项目县选择标准：新增项目县选择能繁母猪存栏在2万头以上、生猪人工授精覆盖率在50%以上的县（区、市）实施。
（7）供精（种）单位入选条件：良种猪精液供应单位（包括种公猪站、种猪场等生产良种猪精液的单位和组织）应取得《种畜禽生产经营许可证》；种公猪存栏具有一定规模。优先选择存栏采精种公猪30头以上，管理规范，系谱档案齐全，有必备的精液生产、检测、保存设施，有一定技术力量的单位作为项目供精单位。
2.3.2 启动生猪收储预案，稳定生猪价格
政府启动预案，开展冻猪肉收储，目的在于稳定生猪市场价格，防止生猪价格过度下跌损害养殖户利益，缓解生猪生产和市场价格周期性波动带来的不利影响。为充分发挥收储对稳定市场价格的作用，按照《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》的规定，国家有关部门密切关注生猪生产和市场价格形势，3月发布了预警信息，已经在全国20多个省份同时启动冻猪肉收储工作。 此次冻猪肉收储将按照“略高于市场价格”的原则确定收储底价。
2.3.3 农业部办公厅关于印发《2013年畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案》
为加快转变畜牧业生产方式，不断提升畜禽养殖标准化生产水平，农业部决定2013年继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动。计划继续在全国生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊优势区域开展畜禽养殖标准化示范创建，通过集中培训、专家指导、现场考核，2013年再创建300个畜禽标准化示范场。参与创建的规模养殖场生产经营活动必须遵守畜牧法、动物防疫法等相关法律法规，具备养殖场备案登记手续和《动物防疫条件合格证》，养殖档案完整，两年内无重大动物疫病和质量安全事件发生。对生猪示范场要求能繁母猪存栏300头以上，且年出栏肥猪5000头以上。重点在开展宣传动员、加强技术支撑、确定创建单位、强化创建培训、实施验收挂牌、发挥示范效应、加强监督管理、推进产业化经营几大方面开展工作。
畜禽养殖场标准化创建的主要内容有：
(1)畜禽良种化。因地制宜，选用高产优质高效畜禽良种，品种来源清楚、检疫合格。
(2)养殖设施化。养殖场选址布局科学合理，畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化生产需要。
(3)生产规范化。制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，配备与饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，生产过程实行信息化动态管理。
(4)防疫制度化。防疫设施完善，防疫制度健全，科学实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽实行无害化处理。
(5)粪污无害化。畜禽粪污处理方法得当，设施齐全且运转正常，实现粪污资源化利用或达到相关排放标准。
2.3.4 农业部出台稳定生猪生产意见
2013年5月份以来，全国生猪价格持续走低，下降快、跌幅大，养殖场户普遍亏损。为稳定生猪生产，维护生猪养殖户切身利益，保障市场稳定有效供给，农业部特出台指导意见。
(1)强化技术指导与服务。各地要指导养殖场户优化种猪群体结构，提高种猪生产水平，督促加快淘汰高龄、低产母猪，根据当地和自身条件适当压缩母猪群规模。充分发挥国家和地方生猪产业技术体系专家组和畜牧兽医技术支撑机构的优势，深入生产一线，指导养殖场户采用节本增效饲养管理技术，努力减少养殖亏损。
(2)大力推进生猪标准化规模养殖。各地要以生猪养殖标准化示范创建活动为抓手，通过政策引导、技术培训、现场指导等形式，继续创建一批高起点的标准化示范场，辐射带动养殖场户发展生猪标准化规模养殖。要继续总结推广适合本地发展的生猪适度规模养殖模式，坚持科技引领、农牧结合，逐步实现生猪养殖设施化、生产规范化和粪污综合处理资源化利用。
(3)强化信息监测预警。进一步加强信息监测预警，逐步构建“多层次、多手段、全覆盖”的畜牧业监测预警体系。积极探索能繁母猪监测预警系统建设，从源头上缓解生猪产业波动。加强物联网、移动互联网等现代化信息技术应用，继续推进生猪标准化规模养殖场移动监测平台建设试点工作。逐步建立多部门、多渠道联合会商机制，在关键时点发布权威预警信息，指导养殖场户合理安排生产，促进生产平稳发展。
(4)落实好各项扶持政策。近期，中央扶持生猪生产发展的各项政策将陆续下达实施。省级畜牧兽医部门要提前谋划，主动商发改、财政等部门进一步完善项目实施方案。项目下达后，要抓紧组织实施，健全工作机制，加强督导检查，督促地方尽快将政策措施落实到场户，尽早发挥政策效应。
(5)切实抓好生猪疫病防控。各地要切实加强生猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病防控，切实落实免疫、监测、检疫监管等各项关键措施。统筹做好流行性腹泻、传染性胃肠炎等生猪常见病的防控。加强养猪场综合防疫管理，健全防疫制度，强化环境消毒，制定并落实死亡猪只无害化处理制度，不断提高生物安全水平。
2.3.5 生猪大县奖励政策
2012年中央财政安排奖励资金35亿元，专项用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪养猪户（场）猪舍改造、良种引进、粪污处理的支出，生猪养殖大户购买公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息和保险保费补助支出，生猪流通和加工方面的贷款贴息支出，生猪防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。2013年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。
图5-19 2009—2013年世界猪肉、牛肉、禽肉出口量情况（数据来源：美国农业部）
