中国幅员广大，各地区自然、地理和社会经济条件各不相同，导致各地区乡镇企业发展出现不平衡性：目前，东、中、西部乡镇企业发展差距越来越大，缩小东部与中西部乡镇企业发展的差距，促进全国乡镇企业协调、稳定、健康地向前发展，是当前乡镇企业宏观管理中一个突出矛盾。
一、实施《东西合作工程》是战略选择
(1) 实施《东西合作工程》是东部乡镇企业自身发展的需要。
东部地区乡镇企业起步早，发展快。经过改革开放十几年的努力，已经把传统的、高能耗的、劳动密集型的产业和产品以及小规模的生产方式逐步改造成技术密集型和资金密集型的产业和产品，实行规模化、专业化的生产经营方式，为了逐步拓宽市场、挖掘资源，必须从西部地区引入劳动力，寻找资源。东部乡镇企业发展要上档次、上台阶必须与中西部地区合作。一些具有远见卓识的乡镇企业家已经清醒地认识到这一点。浙江万向集团公司董事会主席鲁冠球提出的“西进计划”；江苏省江阴市华西村出资 100 万元无偿为中西部地区培训技术干部，天津市大邱庄万全集团与新疆生产建设兵团乌鲁木齐农场管理局联办了新疆万新工贸总公司；江苏江阴市碟美集团大力扶持山西大寨村创办中国大寨羊毛衫厂，这些都是东西合作的典范。这些企业的领导人高瞻远瞩，开拓进取，把自己的先进技术、设备、管理和人才优势植根于中西部地区乡镇企业之中，使其能量进一步释放和发挥。
(2) 实施《东西合作工程》是解决中国农村剩余劳动力的治本之策。
改革开放后，农村实行联产承包，出现大批剩余劳动力。东部地区乡镇企业起步早，消化吸收了本地及部分中西部地区的剩余劳动力。西部地区由于经济发展比较落后，农村剩余劳动力必然流向东部地区，出现了空前规模一年一度的“民工潮”。但由于东部地区自然资源限制，吸收消化部分剩余劳动力后，继续转移剩余劳动力就有一定困难。中西部地区乡镇企业发展所限又吸收不了这支庞大队伍，唯一的办法是东西合作，利用东部地区先进技术、管理和人才优势以及中西部地区资源优势，东部地区到中西部地区去兴办各类企业，吸收与消化中西部地区剩余劳动力，实现互利互惠。
(3) 实施《东西合作工程》有利于加快科技成果转化为生产力。
目前，我国科研队伍十分庞大，科研成果层出不穷，但真正转化为具有经济价值的成果并不多。据统计，每年仅农业科研成果转化为商品价值的不足 30 ％。其原因是多方面的。表现尤为突出的是，东部地区科研、人才过剩，而中西部地区正好找不到项目，通过东西合作工程的实施，鼓励乡镇企业与大专院校、科研院所合作开发适销对路产品，有利于形成社会化、专业化大生产的构架；同时也鼓励国营企业与乡镇企业联姻，实现优势互补的一体化发展，从而使企业的组织结构与布局得到改善。
(4) 实施《东西合作工程》加快农村小城镇建设。
乡镇企业异军突起，给中国农村带来了可喜变化，出现了象浙江万向集团和江苏华西村等大批乡镇企业百强县、百强乡、亿元镇、亿元村。这为中国农村小城镇
建设树立了典范。事实已经证明，乡镇企业是振兴农村经济的根本途径，是中国农村发展的方向，实施《东西合作工程》，在现有农村工业小区的基础上，联片、集中发展，将工业小区与农村小城镇建设有机结合起来，从而作到资源合理利用、资源的最优组合。由此探索出一条中国农村城市化的道路。
二、实施《东西合作工程》的内容、形式和原则
实施《东西合作工程》的目的是促进东部地区先进的技术、雄厚的经济实力、科学的管理等优势，与中西部地区丰富的原材料、能源和劳动力资源优势广泛地结合起来，提高中西部地区乡镇企业的技术素质、管理水平和经济效益，变资源优势为经济优势，推动呻西部地区乡镇企业的进一步发展和农村经济的振兴。同时也为东部地区乡镇企业加快产业结构调整和产品更新、提高经济效益拓宽路子，从而实现东、中、西部地区乡镇企业共同发展与提高的目的。
乡镇企业东西合作工程是全国乡镇企业东西合作的试点、示范工程， 1995 年至 2000 年主要实施内容是；
1 ．把东西合作工程、优势互补、共同发展引导成为一种广泛的自觉的有序的群众性活动，深入持久地开展下去。到 2000 年，中西部地区乡镇企业总值达到 63000 亿元；利税总额 3500 亿元。其中 1000 个示范项目，每年给中西部地区乡镇企业增加产值 1000 亿元，利税 150 亿元，从而使东西乡镇企业产值、利税结构有较大的变化，在中西部地区培植一批骨干企业和龙头企业。
2 ．通过实施《东西合作工程》，吸收转移农村剩余劳动力 1000 万人，中西部地区农村剩余劳动力的 50 ％被乡镇企业吸收。
3 ．努力在中西部地区形成一批上规模、上水平、集中连片开发的工业小区和农村小城镇。乡镇企业产值过亿元的小城镇增加 1000 个以上。通过东西合作工程，由农业部命名的 124 个乡镇企业东西合作示范区，平均产值要超过 10 亿元，平均利税超过 1 亿元。
4 ．大力提高中西部地区乡镇企业领导人自身素质和技术人员业务水平，实现新技术、新产品和新工艺在中西部地区的广泛应用与推广。
东西合作工程要成为一种广泛的、自觉的、有序的群众性活动，在互利、互惠的原则基础上采用多种形式进行合作。
(1) 广泛开展人才与技术方面的交流。
东部地区具有人才与技术优势，可以为中西部地区培养乡镇企业技术业务干部和工程技术人员，培养企业经营管理人员，具体形式可以多种多样。
(2) 广泛开展跨行业、跨地区合作与交流。
东西合作工程，既可以在行业对口交流与合作，又可以就近就地合作，也可以打破行业、地区界限广泛开展交流与合作，合作的基本原则是互利互惠。
(3) 建立合作市、县。
在自愿互利、充分协商的基础上，组建东西合作对口双边合作市、县，有利于广泛开展经济、技术、商贸、劳务等方面的交流与合作。
(4) 建立工业小区。
建立工业小区是实现中国农村城市化的有效步骤。东部地区利用中西部地区自然资源，连片开发系列化产品，带动中西部地区乡镇企业的发展，建立生产销售一体化的工业小区。在工业小区的基础上，再连片经营，形成一定规模的工业园区，这种集约化、工厂化、产品和品种系列化、生产专业化的工业园区有可能是未来中国农村的小城镇。
(5) 结合“星火计划”、“火炬计划”开展东西合作工程。
东西合作工程很重要的一方面是加快科技成果转化为生产力，因此可以把“星火计划”、“火炬计划”结合起来，这样既能解决项目确定不准、资金不足的问题，又能解决技术人员奇缺的现象。东西合作工程规定，国家科委的“星火计划”、“火炬计划”项目在同等条件下，应优先支持乡镇企业东西合作示范工程，这是一个极难得的机遇。
东西合作工程是本世纪乃至下一个世纪中国乡镇企业腾飞的一项重大举措，利在当代，功在千秋，必须抓紧抓好，把乡镇企业经
济推向一个新的阶段。因此在实施《东西合作工程》中应遵遁以下原则：
1. 坚持互惠互利，优势互补的原则；
2 ．坚持因地制宜，合理布局，整体推进，重点发展的原则；
3 ．坚持经济效益、社会效益和生产效益相结合的原则 ;
4 ．坚持长远规划与短期计划相结合的原则 ;
5 ．坚持自力更生为主，政府扶持为辅的原则。
三、实施《东西合作工程》的战略对策
东西合作工程的序幕已经拉开，目标明确，任务光荣而艰巨，是一项伟大的历史性任务。
如何坚持不懈，抓紧抓好，为此提出实施东西合作工程的战略对策。
1. 统一思想，提高认识，从战略高度去认识东西合作工程。
各级政府和有关职能部门要全面理解、认真落实中央农业会议精神，贯彻国务院批准实施的《东西合作工程》方案，必须教育各级领导干部，中国要在本世纪末实现小康，重点在农村。要实现农村小康，实现农业现代化，必须把农村问题搞好，必须发展乡镇企业。发展乡镇企业必须实施《东西合作工程》，否则，中国农村将出现越来越多的剩余劳动力，人均生活水平日益下降。要提高中西部地区对东西合作工程的认识，发挥内在的积极性，为与东部地区的合作创造良好的环境，改善基础设施条件，积极争取与东部地区的合作。东部地区要开阔眼界，放眼全局，要认识到产业、产品和企业组织调整的紧迫性、必要性，在开拓国际市场的同时，更好的开拓中西部地区市场。
2 ．政府搭台，企业唱戏。
各级政府在东西合作工程中扮演重要角色，因此要求各级政府及有关职能部门提高认识，在资金上给予倾斜，税收上给予照顾，为实施东西合作工程创造良好的外部环境。《东西合作工程》方案规定，自 1995 年起，每年在新增的乡镇企业贷款中安排一定数额 ( 不少于 5 亿元 ) 用于实施《工程》项目，中央财政和地方各级财政每年用于支持乡镇企业的资金用于东西合作工程。用一定专项费用培训各类专业技术人员和管理干部。积极扶持东西合作工程示范区，并在政策上给予一定优惠，鼓励发展外向型乡镇企业，支持出口创汇。
3 ，加快改革力度，增力 n 资金投入。
深化农村改革，广辟资金渠道，帮助解决东西合作工程中资金紧缺问题。除中央和地方在按《工程》要求提供资金外，企业还应多方面筹措资金，调动一切可以调动的积极性，争取外商投资，自行集资，在互利互惠的基础上广泛吸收各方面的资金。
4 ．提高技术水平，推动东西合作工程向前发展。
科学技术是第一生产力。技术进步是经济增长的重要因素，技术进步的水平直接关系到经济增长的后劲和前景。实践证明，经济增长必须依靠技术进步。中国乡镇企业 1978 — 1993 年每年技术进步为 7 ． 9 ％，技术进步水平极其低下，尤为突出的是中西部地区。因此，加快中西部地区乡镇企业人才培训、技术装备，是促进东西合作工程又一重大举措。
5 ．开展人才交流，促进东西合作工程。
技术进步的关键是提高劳动者技术和管理水平，用先进的技术设备装备企业，极大提高劳动生产率。我们现在的乡镇企业一是资金密集型 ( 东部地区 ) ，二是劳动密集型，技术进步含量都很少，东部地区虽然有较高技术人才和先进设备，但总要素生产率中技术进步贡献度并不高。因此提高技术进步是整个中国乡镇企业经济增长的重要课题。通过东西合作工程，进一步发挥东部地区人才、技术优势。同时中西部地区应制定一系列优惠政策吸引东部地区人才。中西部地区还应注重培养人才，送出去、请进来，把培训与“留学”有机地结合起来，使其掌握必要的生产技术，提高经营管理水平。
总之，东西合作工程是一项继往开来，前人未做过的光荣而艰巨的伟大事业，需要更多人解放思想，积极探索，勇于创新，艰苦奋斗，知难而进。
作者单位：北京养猪育种中心农业部乡镇企业管理干部学院
编 辑：牛友三
发表于《乡镇企业研究》第 2 期 18 页
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