刚刚结束的2015年中央经济工作会议明确了2016年中国经济工作的重点，强调稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革。此次中央经济工作会议明确了结构性改革的着力点是从供给侧入手，在适当扩大总需求的同时，着力加强供给结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给。会议指出，2016年的结构性改革主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
图1 2016年中国经济结构性调整总体目标(资料来源：CCTV12015年12月23日新闻联播整理)
回想2007年，国务院一年中2次召开常务会议研究生猪生产，中央财政当年就拿出153亿元支持生猪生产，因此，生猪出栏量从2008年的6亿头起步，到2014年达到7.35亿头；猪肉产量从2007年的4287万吨达到了2014年的5671万吨。产量上来了，产能过剩了，养猪效益出现下滑，开始了养猪业的价格战，出现了猪场拖欠供应商货款不能偿还的情况。有的猪场资金链断裂，有的倒闭，有的被饲料企业收购。
那么，养猪业应该如何去产能？
1 去产能总原则
中央经济工作会议在政策上做出了前瞻性安排，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的方向化解过剩产能。
在有些生猪调出大县，农民在政府支持和鼓励下建成规模化猪场和养殖小区。政府在猪场建设方面给予一定补贴，又帮助农民担保贷款。农民把家里积蓄全部用来养猪，有的甚至连家里房产都出售用于养猪。对于这样的生产者，不让他养猪，损失太大了，继续养猪吧，必然赔钱，越赔越多。他们也不愿轻易放弃，深渊越来越难自拔，陷得越来越深。
所以，从目前看，养猪业去产能是一个艰巨任务，是一个长期任务。
图2 2016年去产能总体措施(资料来源：CCTV12015年12月23日新闻联播整理)
2 企业主动“去产能”
养猪企业要根据“效益第一”的原则设计自己的生产规模，选择最佳效益的适度规模。
2014年，商品猪全年平均价格为13.28元/千克，一个存栏5000头母猪的商品猪场单位成本为15元/千克，假如按照每头母猪年提供16头100千克体重出栏的商品猪计算，就要亏损1376万元.
如果是存栏1000头二元母猪的猪场，按照每头母猪年提供6.4头合格种猪，剩余每头成本1400元，销售价格1800元计算，毛利润256万元，商品猪部分根据之前的算法，亏损165万元，还可以赚90万元，规模减少了4000头母猪.
如果是一个存栏500头母猪的纯种场，按照每头母猪年提供纯种猪7.2头计算，成本2000元/头，销售价格为3500元/头，销售额540万元，商品猪部分根据之前的算法亏损75万元，还赚460万元。
3 政府推动“去产能”
对高能耗、高污染的企业予以淘汰。北京市从2013年起，计划由年出栏300万头商品猪减少到200万头，各区县都部署了去产能计划。例如，顺义区是北京市养猪主产区，要求按照每年减少2万头母猪的计划去化解产能，要求拆除六环以内的养猪企业。展望国内，福建、浙江、广东的行动也比较大。
但是，目前的去产能过程伤害了一些养猪人的利益，拆除猪场的补贴实在少得可怜。政府推动去产能应该要考虑养猪人的利益和投入。在过去10年中，很多猪场是政府推动下建立起来的，很多县级政府为了争取生猪调出大县补贴，举全县之力，大力发展生猪产业。猪场建起来了，现在要求“去产能”，农民投入和损失很大，怎么办？我们认为，政府应该从养猪发展顶层设计的角度去考虑如何有效“去产能”。
4 市场引导“去产能”
市场引导是去产能最有效的办法。
在中国，钢铁、水泥、玻璃、电解铝、石油五大产业表现出明显的产能过剩，其直接表现为生产滑坡、价格下跌、效益恶化。例如12月23日《新闻联播》中报道，2013年以来，我国每年生产的钢材有四分之一卖不出去，钢材价格一跌再跌，最低时仅为1.6元/斤。
图3 钢材市场不容乐观(资料来源：CCTV12015年12月23日新闻联播整理)
图4 钢材价格一路走低(资料来源：CCTV12015年12月23日新闻联播整理)
图5 2015年前三季度五大产能过剩行业表现(资料来源：CCTV12015年12月23日新闻联播整理)
钢材、水泥、电解铝、平板玻璃和石油这5大过剩产能行业又是高污染行业，无论从解决环境污染问题的角度，还是行业本身效益发展的要求，都迫使其必须在市场驱动下减少产能。
养猪行业减少产能也走过一段艰苦过程。2013-2014年，行业表现出以下现象：大型企业逆势扩张；中等企业“吃老本”坚挺；小规模企业血拼坚持继续走；小户和分散饲养场终因疾病折磨、缺乏资金而退出市场。据农业部统计，这期间有500万散户退出行业。在今后，仍然会出现市场驱动下谁主沉浮的局面。
5 依法处置“去产能”
对于高环境污染的养猪企业，经过考察确实无法改进或者根本不具备处理条件的，政府可以依据环保法进行处理，使其关闭，达到减少产能的目的。对于不能达到国家病死猪无害化处理要求的猪场，政府可以进行警告改进，确实不能改进或无能力增加处理设施设备的猪场，政府可以依法处理关掉猪场，达到减少产能的目的。
根据上述原则，例如上海已经确立了禁养区，北京把养猪作为不宜发展产业，浙江、福建等地方也采取相应政策，达到去产能的效果。
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